横琴新区“三单一平台”市场监管模式获省府办公厅肯定 被列入全省复制推广清单

近日，省政府办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，横琴新区工商局报送的“三单一平台市场监管模式”被列入“我省形成在全省复制推广借鉴的优化营商环境改革举措清单”。

2014年以来，横琴新区在市场监管领域率先引入提示、免罚、联合惩戒等清单管理模式，搭建企业智能服务监管平台，实现企业生命周期内的监管全覆盖，通过构建与商事登记制度改革“宽进”相适应的市场“严管”新体系，有效优化营商环境，取得良好效果。具体措施如下：

一是率先发布“市场违法经营行为提示清单”，为企业经营“标雷区”。针对企业在日常经营中遇到的难点，横琴新区坚持问题导向，率先向社会发布《横琴新区市场违法经营行为提示清单（工商行政管理类）》，将涉及工商部门监管执法的148部法律规章1747种违法经营行为，按国民经济96个类别及15个市场主体类型进行分类汇总，并开发专门应用软件方便社会大众下载查询，为企业经营“标雷区”。通过简单查询操作，经营者即能对“哪些不能做”一清二楚，引导企业主动守法经营。“市场违法经营行为提示清单”入选广东自由贸易试验区首批复制推广改革创新经验。

二是率先发布“轻微违法经营行为免罚清单”，主动为企业发展“排地雷”。针对横琴港澳资企业较多特点，横琴新区充分发挥毗邻港澳的地理位置优势和容错创新的政策优势，参照港澳法律系统梳理市场监管领域内地与港澳法律法规的条款差异，对比分析了部分在港澳合法而在内地违法的监管规定，在不违反国家根本法律制度和社会主义核心价值观前提下，制定《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单（工商行政管理类）（第一批）》，公布了首批30种工商行政管理类免罚措施，分别采取提示、警告、信用公示等方式，实行对企业首次触犯公布的轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款，实现从以罚为主相对单一监管方式向罚款与非罚款手段并重的综合监管方式转变。今年12月23日，第二批40项免罚清单已印发实施，免罚清单体系进一步完善。

三是率先推出失信联合惩戒清单，打好信用监管“协同战”。针对商事主体比较容易违反的、出现频率比较高的低层级失信行为缺乏国家法规政策规制现状，横琴新区先后出台失信商事主体联合惩戒暂行办法及配套标准规范，发布《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理类）》，具体列明了首批58种具体违法失信情形，涉及20部法律法规58个条款七大类违法失信行为。构建“横向到边、纵向到底”大惩戒格局，让失信企业“一处违法、处处受限”。四是用大数据打破“信息孤岛”。为破除企业信用信息“九龙治水”局面，横琴新区以大数据为支撑，以信用约束为手段，统筹整合工商、税务、质检、海关、检验检疫等多部门数据资源，开发建设以企业为中心、联通各部门审批系统的横琴企业智能服务平台，自动完成数据收集和共享功能，实现智能化信息管理推动信用信息统一归集和运用，目前，平台汇集横琴各部门企业信用信息59万余条，有效破除了监管信息“条块分割”、“信息孤岛”现象，形成以“信用+大数据”监管为核心的新型监管模式。

“三单一平台”市场监管模式为优化横琴国际化、法治化、便利化、市场化营商环境添砖加瓦。一是实现企业放心经营。提示清单通过亮明“企业经营家规”、助力企业放心经营，取得了良好的实践效果。提示清单自推出以来为企业提供了6万多次的法律查询服务，广受企业赞扬；二是实现对企业减负松绑。通过事前违法行为提示，事中对轻微违规行为给予警告，主动为企业经营发展排除壁垒和障碍，获得企业的一致肯定。三是进一步增强信用约束效力。通过企业智能服务平台，汇集全区各类涉企信息59万余条。向全区25个单位推送失信商事主体名单信息，推动联合惩戒单位依据《清单》规定实施惩戒措施，企业违法信息将不再是“躺在记录本上的信息”，变成“可流动、可共享、可使用的智能信息”。（通讯员：刘心宇 编辑：张扬 责任编辑：宫胜男）