第二届横琴自贸片区专家委员会第一次会议召开 超级“智囊团”为横琴发展支招献策

第二届横琴专家委员会第一次会议。

会议为第二届专委会委员颁发聘书。

         本版撰文：珠报融媒记者 高 松 戴丹梅

本版摄影：珠报融媒记者 李建束

通讯员 张 婷

粤港澳大湾区发展规划纲要呼之欲出，港珠澳大桥通车在即……珠海迎来新一轮发展机遇，而致力于成为珠海城市新中心的横琴自贸片区又将如何抢抓机遇，谋求发展？6月28日，第二届横琴自贸片区专家委员会第一次会议在珠海举行，来自国内的26名“超级外脑”专家学者受聘为第二届专委会委员，他们将成为横琴发展的智囊团，为横琴自贸片区未来发展“谋篇布局”“支招献策”。

据了解，横琴自贸片区专家委员会于2015年6月成立，是推进横琴开发建设的重要“智囊团”。三年间，专委会共举办了10多场研讨会和专题讲座，进行了近30批次实地调研，提供了200多条对策建议，其中绝大多数已经或正在转化为横琴的工作部署和创新措施，成为推动横琴发展不可或缺的重要力量和创新来源。

根据《横琴自贸试验片区专委会管理暂行办法》规定，今年，横琴自贸片区特聘26名来自内地与港澳地区的专家学者为第二届专委会委员，其中，专委会的首席顾问由全国政协副主席何厚铧继续担任，其余25名专家委员包括中国财政科学研究院副院长白景明、澳门科技大学副校长庞川、澳门大学社会科学院院长郝雨凡、加拿大麦吉尔大学傅国华建筑学院教授傅国华等知名专家学者。

“第二届专委会突出与港澳深度合作，来自港澳的专家委员占1/3。”横琴新区管委会副主任邹桦表示。同时，第二届专委会突出专业性、精准性，从事区域经济和产业研究、体制机制创新、金融创新、法制研究等方面的专业人士占80%以上。

市委常委、副市长祝青桥出席会议时强调，横琴自贸片区要用活、用好专委会这一“超级外脑”，及时将专家委员的真知灼见转化为实际工作举措，让智慧的种子生根发芽、结出丰硕成果。此次会议恰逢专委会换届，横琴新区党委书记牛敬表示，横琴管委会将更加积极运用专委会等智力平台，本着乘势借力、整合资源、化虚为实，对委员和专家提出的意见建议要充分研究、积极采纳，促进各项工作的顺利开展。

横琴

如何成为带动珠西发展动力引擎？

今年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。作为国家级新区、珠江西岸唯一的自贸片区，横琴的发展备受瞩目。站在全新的历史节点上，如何推动制度创新系统集成，营造一流的国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境；如何进一步深化港澳合作，切实担负和完成国家战略使命；如何构建现代化经济体系，成为带动珠海乃至珠江西岸发展的动力引擎，横琴身上的担子不轻。

当天，20名第二届专委会专家委员齐聚横琴，热烈讨论，畅所欲言，围绕横琴面临的新形势、新挑战、新任务、新目标展开了深入的交流探讨，并提出了许多高质量的咨询意见和建议。

关键词：

港澳合作——“五通”建设疏通制度障碍

就在昨天，近百名来自澳门高校的青年大学生来到横琴，正式开启了为期一个月的“琴澳同心·筑梦飞翔”澳门大学生暑期横琴实习计划。而最新数据也显示，目前，在横琴注册的港澳企业已近3000家，粤港澳合作进入全面新时代，“如何深入推动横琴与港澳合作”成为专委会上的热议话题。

“大湾区的建设实际上就是人员、物流、信息、资本、市场等‘五通’的建设。”澳门大学社会科学院院长、澳门研究中心主任郝雨凡认为，打通“五通”是粤港澳大湾区，尤其是横琴自贸片区港澳合作中的重要命题，因此，横琴一定要具备创新意识，要敢于放开，要全面放开，打通关节的瘀堵，“疏通”制度障碍。

具体而言，澳门科技大学副校长、澳门特区立法会议员庞川发言说道，横琴自贸片区应当在制度创新上加大力度，让两地的人流物流得以更便利地流通，“比如协商澳门，进一步放开单牌车出入横琴的政策，进一步提升莲花口岸过关能力，还可加强港澳高校与内地合作办学。”澳门特区立法会议员、澳门法制研究会会长陈华强也表示，横琴自贸片区可以进一步探索放开澳门专业人士资格认可清单，简化取得港澳职业资格的流程，如实现律师、建筑师等专业人士可以跨境流动。

香港大学经济及工商管理学院教授肖耿还建议，横琴自贸片区要全方位地提供国际化顶尖的办公条件和生活环境，还要建设与港澳协同的法律、税收、监管环境，为承接香港和澳门产业外拓提供良好的环境基础。

关键词：

产业协同——平衡全面发展与重点产业发展关系

旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术七大产业是横琴早早定位发展的主导产业，同时，新一代信息技术、人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业也从未停止发展的步伐。

“不可否认，横琴产业发展成绩斐然，但产业特点不清晰、创新性产业规模不大，人气不旺，生产和生活没有形成良性互动也是横琴面临的问题。” 中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强坦言，要重塑优势，横琴自贸片区应重点打造几个产业，他举例表示，打造一个世界级的医疗诊断中心，成为国际知名的医疗旅游目的地可作为横琴未来重点发展产业。

香港资讯科技联会会长、横琴自贸区驻港首席代表邱达根也有同样的观点，他认为横琴自贸片区可以重点发展文创、科创产业，“文创产业包括广告、旅游、电视电影、时装设计、游乐领域等，科创产业包括高新技术、科技创新等企业。”

在推进产业协同发展中，“最重要的是扶持产业，而非扶持企业。”广东省社会科学院经济学研究员丁力说道，比如粤澳中医药合作产业园是一个很好的产业平台，但这个平台还缺一个东西，缺一个由政府扶持建立的产业利益共同体，这也是横琴可以考虑探索建设的。

关键词：

营商环境——制度创新营造“四化”营商环境

“从港珠澳大桥这几年的建设就可以看到，港珠澳大桥就是粤港澳三地不同制度的缩影，它的建成也是三地相互协调解决的一个成功案例。”澳门中联办社团联络部（法律工作部）副部长王恒指出，“一国两制”框架下，粤港澳三地采用不同的法律体系，分属不同的关税地区，横琴自贸片区要敢于进行制度创新，提供更高效的法律服务和更多元的纠纷解决机制，比如说增加粤港澳和葡语国家、拉美国家商事法律和政策的咨询，建立一流的“国际化、市场化、法治化、便利化”的营商环境。

税务是营商环境的一项重要指标。中国财政科学研究院副院长白景明表示，“横琴自贸片区在财税方面的政策针对性特别突出，比如个人所得税补差的政策，粤港澳合作中的税收改革等。”当前，国家税制改革正在进一步深化，个人所得税和房地产税或将迎来重大变化。横琴自贸片区里的人口情况复杂，要素流动快，人才流动频，白景明建议横琴更应该超前考虑，在时代的大背景下做出自贸区“先行先试”的特色。

观点集锦

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣：

优化分线管理政策

2011年，国务院对横琴正式提出了“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则，明确横琴环岛不设置隔离围网，在过去的时间里，横琴先后投入了10多亿元建设电子围网和横琴大桥隧道监控措施。“但由于相关原因，分线管理政策没有充分显现效果。”孙元欣认为，横琴自贸片区可以借鉴上海自贸区乃至海南自由贸易港经验，进一步优化分线管理政策，进一步提高协同对内外双向开放，进一步探索推动服务贸易获得更大发展空间。

具体而言，可以分三步走，一是对横琴全岛已经建设成的电子围栏进行概念界定，让今后自贸试验区的政策都能在横琴同步实施。二是在建设国际休闲旅游岛时，考虑实行游客离岛购物退税，给横琴旅游服务企业更多的优惠政策。三是探索建设自由贸易港，真正做到“一线放开、二线管住”，营造接近于香港和澳门的营商环境。

中国旅游改革发展咨询委员会委员厉新建：

探索港澳游客进入横琴实行免签制度

“旅游产业发展不能一枝独秀，更要百花齐放。”厉新建认为，怎么从当下横琴旅游发展比较依赖长隆的1.0阶段，向下一步形成休闲度假全域旅游的2.0阶段去转变，是现在横琴旅游业发展的重要问题。

他认为，在加强横琴自贸片区其他已有旅游产品宣传的基础上，还要加强横琴内部交通体系建设，让游客来到横琴有更多、更便利的选择。此外，还可以探索免签免税方式，让在香港、澳门的国际旅客通过免签的方式进入到横琴，从而推动横琴的旅游大发展；引进更多国际旅游组织的进入，包括由中国自己发起成立的国际旅游总部所在地，从而形成智库总部、创意总部、营销总部；推进全域旅游，加快其他行业跟旅游行业之间的融合问题。

北京邮电大学教授彭扬：

建设跨境互联网络接入试点

“建设跨境互联网络接入的试点，形成国际高科技的集合点。”彭扬表示，这不是简单的“翻墙”，实现这一点可以有两种做法，一是争取国家相关部委同意，一步一步把政策实施到位。二是可以利用澳门电信，澳门电信大部分由中兴和中国电信股份构成，如果横琴可以通过和澳门电信的合作，和中兴的合作，把IPO第一步先打通，形成国际高科技的结合点，那么就能实现跨境互联网络接入的试点。

此外，彭扬建议横琴自贸片区应当尽量“去地产化”，要把横琴的市政管理真正做成一个智慧城市和园区的运营商。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：

大力发展医疗旅游产业

当前，澳门是国际旅游休闲中心，但是国际旅客居留时间短。横琴国际旅游岛将获批，存在延长旅游路线的潜在契机。中国缺少一个医疗旅游目的地；以中药为代表的传统文化正在复兴，需要寻找一个崭新的平台；澳门正在把中医药发展作为它产业多样化的重要抓手。

基于如上几点，王福强表示，横琴自贸片区可以打造一个世界级的医疗诊断中心，成为国际知名的医疗旅游目的地，它的标签可以有国际精准医疗的产业聚集区、中医药产业基地、“一带一路”生命科技的先行区等。

商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密：

加强中拉经贸合作平台建设

珠海在中拉经贸合作中到底要发挥什么样的角色，横琴自贸片区对于参与中拉经贸合作到底有什么样的诉求？周密从五个方面，提出了他的建议：一是明确定位，控制工作时间表和节奏。二是把握重点，分阶段稳步推进合作。三要完善机制，吸引资源的集聚与优化。四是用好平台，协同对内外双向开放。五是对接港澳，发挥区域一体化的优势。

吉林大学经济学院院长李晓：

建设横琴金融智库

粤港澳大湾区建设进入新时期，横琴自贸片区如何形成差异化金融集聚？李晓说道，要大力发展金融创新，破除所有一切不利于金融创新的制度安排，特别注重为企业创新提供新的服务功能，实现弯道超车。

目前，横琴金融业发展面临的最大问题之一是人才问题，金融产业发展需要靠一大批专业的高水平的具有开放的国际视野的金融人才才能够实现，李晓建议建设有一个高水平的金融研究机构，更可以为横琴未来的金融发展道路把脉和谋划发挥金融智库的作用。此外，横琴还可以通过横琴金融研究院的系统工作，每年组织高端学术会议、研讨会，可以为横琴金融业的发展提供更好的机遇，打造开放的国际金融论坛，让横琴的金融发展更快走向世界。