一体化区域将打造“大桥经济区 城市新中心”

随着长过百米、高约五层楼的巨无霸盾构机“任翱号”回头抵岸，全长2834.6m、总投资25.44亿元的珠海横琴新区马骝洲交通隧道新建工程于日前全线贯通。

在这个国内首条海域超大直径复合地层盾构法隧道两岸，横琴自贸片区、珠海保税区、洪湾商贸物流中心、十字门中央商务区密集分布，随着港珠澳大桥的即将开通，这片“处女地”正在加快建设。

日前，《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》（以下简称《方案》）正式出台，《方案》提出，珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划一体发展，建成粤港澳大湾区经济资源的聚集中心、粤港澳深度合作的重要平台，全面建成多层次、宽领域、高水平对外开放门户枢纽。

经过5—10年的奋斗，一体化区域将被打造成特色突出、功能带动明显的“大桥经济区”，建设成为粤港澳深度合作示范区，发展成为珠海城市新中心。

1产业规划统一布局横琴政策加快复制

横琴自贸片区以北，十字门中央商务区形成了集金融产业基地、总部经济基地和国际商务服务平台于一体的发展格局；往西，珠江西岸唯一的保税区，保持着强劲的增长势头；与之毗邻的洪湾港，从此出海向东，可直达澳门、深圳和香港水域，成为珠海市区进出口企业的首选卸货港，珠港澳经济圈的水陆交通枢纽地位凸显。

根据一体化改革发展实施方案部署，珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划，一体发展，推动对澳对港深度合作，促进澳门经济适度多元化和香港要素资源的有效对接。

《方案》提出，一体化区域将全面发挥“大桥经济区”和横琴自贸试验区、保税区独特的区位优势和政策优势，加快口岸一体化建设，推动涉港澳的人流、物流、资金流和信息流等各类要素便捷流动，共同促进对港澳产业的加快发展，加快粤港澳深度合作示范区的建设步伐。

促进产业协同发展，是一体化改革的重要课题。根据《方案》，一体化区域将统一产业规划布局，通过制定中长期产业发展规划，制定产业成长路线图，促进产业差异化发展，提升区域产业的整体规模水平和联动效应。

具体而言，横琴重点发展休闲旅游、金融服务、商务服务、文化创意以及高新技术等产业；保税区和洪湾片区重点发展国际贸易、仓储物流、跨境电商、信息服务及先进制造业，并强化城市综合服务功能；十字门北片区重点拓展商务办公和会议、会展服务功能。

其中，横琴的金融服务业将全力支持一体化改革，促进区域实体经济健康发展，形成以高端服务业、先进制造业、高新技术产业为主体，高端CBD总部云集、承接港澳现代产业最集中的现代产业生态圈。值得一提的是，为加快政策一体覆盖，共享制度创新红利，一体化改革发展区域将充分利用横琴和保税区的政策聚合优势，鼓励区域内的企业在横琴注册，享受政策优惠，成为自贸试验区的辐射区域。未来，珠海还将充分发挥横琴自贸试验区改革先行先试的独特优势，将横琴制度创新成果复制推广，惠及一体化改革发展区域。

2设政府投资基金构筑“一河两岸”新局

凭借相对丰富的空间资源、不断改善的交通区位、强劲的发展动力，横琴湾两岸地区被赋予了承接珠海城市“南进西拓”战略拓展关键节点的定位。《方案》提出，支持横琴发挥主导作用，加强空间规划研究，形成“一河两岸多片区”结构合理、定位清晰的城市空间布局。

在暨南大学产业经济研究院副院长顾乃华看来，横琴、保税区、洪湾片区抱团式的发展模式，首先离不开交通、城市基建的完善。“横琴、保税区、洪湾片区要实行一体化发展，硬件上的融合少不了，只有硬件上的互联互通，才能顺利促进区域内的要素流动。”

根据规划，在马骝洲水道一河两岸地带，一体化区域将打造由公共建筑、滨水活动场所、步行开放空间和城市公园等组成的多层次空间，强化景观设计和公共服务功能培育，形成互相协调、交相辉映的城市新景象。此外，该片区还将加强城市建筑、公共空间等人文环境与马骝洲水道、黑白面将军山等自然环境的有机融合，建设高品质宜居滨水新城。

在基础设施方面，一体化区域将加快基础设施的一体推进，实现以交通路网为核心的基础设施互联互通。

具体而言，该区域将进一步强化内连外通，充分发挥港珠澳大桥、广澳高速等战略通道的支撑作用，优化完善一体化区域在城市立交、轨道交通、隧道、通关中心、交通枢纽等方面的网络布局，改善提升物流园区、港口及周边运营环境，打通“断头路”，开设公共交通专线，打造以马骝洲水道为核心的水上交通与观光路线，构筑水陆联运的便捷、绿色、高效综合交通体系。

为加快一体化支持西部地区联动开发建设，推动与西部地区协调发展，根据部署，珠海将充分发挥横琴自贸试验区和保税区的政策聚合优势，推进东西联动协调发展，将“大桥经济区”打造成为西部城市功能的支撑服务区、东西部产业功能的互补提质区、金融功能向西部的辐射释放区和体制机制创新功能的引领示范区。

在开发建设过程中，一体化区域将设立政府投资基金，由珠海大横琴投资有限公司等按照市场化运作方式，向社会公开募集资金用于开发建设，政府、市场双轮驱动，实质性推动一体化区域实现跨越式发展。

【区域范围】

一体化改革发展的区域范围除横琴之外，新拓展区域包含——

▶保税区（含珠澳跨境工业区珠海园区、保税区北部生活区）8.34平方公里

▶十字门北片区3.42平方公里

▶洪湾商贸物流中心4.33平方公里

▶洪湾片区（含洪湾港区、洪湾渔港、洪湾通关中心）、洪湾村（不含洪湾涌连接桥以北区域）、部分红东村（含白沙头以南区域，下同）8.75平方公里

▶保税区北片区（含连屏村、碑口村、部分红东村，下同）1.13平方公里

拓展区域面积合计25.97平方公里