横琴口岸查验探索一次放行

信息时报记者 王华

建设趋同港澳的营商环境，探索与澳门合作查验、一次放行和监管互认的模式……12月7日，《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》（下称《办法》）正式施行。据悉，作为全国首个地方促进自贸区建设的政府规章，《办法》明确了横琴自贸片区的目标定位、管理机构及其职责、投资贸易管理制度、对接港澳的举措、优化服务和加强事中事后监管的措施等，对推进横琴片区建设进行了全面规范。

珠海市法制局局长王智斌介绍，《办法》纳入了《珠海市2015年政府规章立法计划》。按照市委市政府统一部署，横琴新区管委会和市法制局组织专门成立了起草小组，起草过程中，召开座谈论证及专家咨询会，广泛听取了各级单位及专家学者的意见和建议，并赴香港招商局、澳门法务局及政研室，上海、深圳、厦门自贸区进行专题调研。

《办法》共8章53条，内容全面，涵盖了自贸区关于“投资开放”和“贸易便利”的“管理体制”、“综合服务”、“监管措施”的所有主要方面，并设置“对接港澳”专章。其中，“对接港澳”专章规定，实施港澳投资准入负面清单，扩大对港澳开放；突出与港澳在高端医疗服务、中医药、旅游服务、认证及检测业务、特色金融、人才引进等方面的合作。

在谈到《办法》重要意义时，横琴新区管委会主任牛敬指出，《办法》解答了三个问题。一是明确了“干什么”。即对接国际高标准投资贸易规则，建设趋同港澳的国际化、法治化、便利化营商环境，促进澳门经济适度多元发展。二是指出“怎么干”。即“全市办自贸，自贸为全市”，举全市之力、整合资源、共同建设横琴片区。三是找出了“试验点”。坚持以制度创新为核心，在关键领域和重要环节率先突破，先行先试，探索新路径，积累新经验。深化粤港澳合作，实现共赢。

《方法》亮点

口岸查验探索一次放行

在“贸易便利”章节，《办法》提出要创新横琴口岸查验模式，探索横琴与澳门合作查验、一次放行和监管互认。

创新通关一直以来是横琴自贸片区积极探索的重点之一，今年7月，率先在横琴口岸旅检通道开展“一机一台、联合查验、分别处置”改革，创新关检（海关、检疫）合作和通关模式，提升通关效率30%，实现对澳小商品兼并归类，落实“一次申报，分批处置”，加速货物通关，方便珠澳人员往来。

牛敬透露，横琴将按照国务院办公厅印发的珠海口岸查验机制创新的试点方案，在下一步推动“合作查验、一次放行”的通关新模式，以及“一地两检”的查验模式，之后还将探索对内地、澳门居民“进境查验、出境监控”的单项检查试点，即单边验放的模式，提高通关效率。

突破人力资本出资限制

根据《办法》的规定，在横琴成立有限责任公司的出资人可以用研发技能、管理才能等人力资本出资，出资人应当与企业签订劳动合同，人力资本出资的评估方式由全体出资人协商确定。同时，应在公司章程中载明出资人的姓名或者名称、人力资本内容、出资的期限、评估方法及价格等事项，并在商事主体登记许可及信用信息公示平台公示。

王智斌表示，以人力资本出资突破了目前的法律限制，在全国尚属首创。据其介绍，根据现行的公司法，可以货币、实物、知识产权以及土地使用权等出资，它们的特点，就是这些财产都是可以估价、量化，以及可以转让的。

王智斌说，人力资本出资具有很强的需求和现实的合理性，有些人有很强的研发、管理或营销能力，但未必有可以出资的财力或知识产权等，让这部分人能成为股东，将大大激励“大众创新、万众创业”。

南部填海解决未来发展土地需求


在横琴土地供应方面，《办法》规定，要以横琴新区城市规划为依据，落实横琴片区建设用地规模，珠海的土地利用年度计划指标，将优先安排横琴片区。同时，支持横琴片区科学围填海，用于横琴片区发展及其配套设施建设。

《办法》对横琴在港澳合作的用地方面做了明确的规定，横琴片区范围内的土地，可根据珠海与港澳的合作需要，适度面向港澳地区定向供应。

牛敬在发布会上透露，横琴目前正在做南部的填海规划，国务院通过了横琴南部填海海洋功能区划的调整，允许横琴在南部科学地填海27.9平方公里，目前正在通过专家评审，海洋环评评估，在上报国家海洋局批准后，将会公布横琴南部填海的范围、大小、形状等，将有一个基本明确的方案，来解决横琴长远发展的土地需要。

 本文来源：大洋网-信息时报